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發改委：電力工業（yè）開展上大壓小促進節能減排（pái）

  關（guān）停小機組是節能減排的重要抓手

    電（diàn）力工業作為國家的基礎產業，長期以來為國民經濟和（hé）社會發展做出了巨大貢獻。據統計，我國的電力裝（zhuāng）機已（yǐ）由2002年底的3.57億千瓦增（zēng）加到目（mù）前的7.13億千瓦，5年新增發電裝機相當於新中（zhōng）國成立到2002年50多年的總（zǒng）和。

    但是，我國電（diàn）力裝機在（zài）實現（xiàn）了曆史性跨越的同時，結構（gòu）不合理的矛盾（dùn）依然突出。以2006年為例，國內發電裝機6.22億千瓦中（zhōng），火（huǒ）電裝（zhuāng）機容量（liàng）達484億千（qiān）瓦，占發電總裝機容量的近80%，而火（huǒ）電機組中，小火電機組又占了相當的比（bǐ）重，達1.15億千瓦，接近四分之一。小火電機組（zǔ）與大（dà）機組相比，發同樣的電，要消耗更多的煤炭（tàn），排放更多的汙染物。由於小火（huǒ）電機組比重過高，我國發電機組能耗高、汙染重的問題相當突出，浪費了大量能源，也造成環境的汙染。2006年，國內發電用原煤超過12億（yì）噸，是國內煤炭消（xiāo）費（fèi）總量的一半，排放的二（èr）氧化硫也占了國內排放總量的54%。

    因此，加快關停小火電機組就成為電力工業節能減排和實施（shī）結構調整的一個重要抓手和突破口。近年來，國家（jiā）加（jiā）大了關停小火電機組的步伐，2007年（nián）1月，國務院下（xià）發了《國（guó）務院批轉發展改革（gé）委、能源辦關於加（jiā）快關停小火電機組若幹意見的（de）通知》(國發〔2007〕2號)。在去年的政府工作報告（gào）中，溫**總理明確提出“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火（huǒ）電機（jī）組，2007年要關（guān）停（tíng）1000萬千瓦的目標。由此，電力工業的“上大壓小”、節能減排工（gōng）作在國內**展開。

    走出了一條切實可行的關停路子

    關停小火電（diàn）機組（zǔ）的工作涉及麵廣，情況複雜，關係各方麵利益。國（guó）家發改委從大（dà）局出發，著眼長遠發展，按照“明確標準、統籌規劃，因地製宜、分類實施，落實責（zé）任、分級負責，政（zhèng）策配套、積極穩妥”的原則，確（què）定（dìng）“十一五”關停小火電的目標責（zé）任和進度安排。2007年，國家、各地（dì）和有關電力企業，從多方麵積極探索，采取分（fèn）解關停任務、落實關停責任，加大組織協調、落實配套政策，及時總結經驗、加大（dà）宣傳力度，實施現場登記、加大監（jiān）督力度等方法，走出了一條切實可行的關停路子。

    一是“上大”與“壓（yā）小”掛鉤。堅持先壓小（xiǎo）後上大，把壓小作為上大（dà）的前提。在鞏固前幾年清理違規建設電站的成果，執（zhí）行（háng）好2005年至（zhì）2007年電力建（jiàn）設（shè）項目規劃的基礎上，結合研究製訂新的電力規劃，落實上大壓小任務。對沒有完成小機（jī）組關停計劃的地區和（hé）企業，國家將不安排新上火電機組項目；對關停成效顯著的地（dì）區和企業，在（zài）安排新建電源項目時給予優先考（kǎo）慮和支持。

    二是改（gǎi）進發電調度方式。去年8月，國務院下發了（le）《節能發電調度辦法》(試行)，《辦法》決定（dìng）優先保證水電、風電（diàn）等可（kě）再生能源發電，優先保證核電等清潔能源發電，對於燃煤發電機組，按（àn）發（fā）電機組能耗和汙染物排放水平由低到高排序，能耗低、排放少的電廠多發電，高能耗、高排放機組（zǔ）少發電。國家決定首先在河南、江蘇、廣東、四川、貴州（zhōu）五個（gè）省份進行試點，待條件成熟後（hòu）在國內盡快推廣。節能發電調度的實施，將使小火電機組的生存空間（jiān）越來（lái）越小。

    三是對在役小火電機組實（shí）施動態監控，在盡可能減少小火電機組數量的前提下，采取必要的技術和管理手（shǒu）段，推行在線實時監測；準確掌握（wò）小機組煤耗和汙染物（wù）排放等情（qíng）況，對仍然運行的小火電機組（zǔ），按照節能環（huán）保（bǎo）的要求進行整改，不達標的要關停。加強熱電聯產（chǎn）、資（zī）源綜合利用機組的認（rèn）定和（hé）定期複核，對假借名義建設的小火電機組，及時地製止和糾正，情節（jiē）嚴重（chóng）的追究責任。

    四是建立必要補償機製，發揮經濟（jì）杠杆作用。主要有五項政策（cè）：**是（shì）實行發電（diàn）量計劃（huá）補償。為（wéi）了鼓勵小火電（diàn）機組關（guān）停，各省可以確定一個“關停（tíng）補（bǔ）償（cháng）期（qī）”，繼續適度（dù）安排發電量（liàng）計劃，關停機組可將發電量計劃有償轉（zhuǎn）讓（ràng）給大（dà）機組代發。**是推行排汙、取水（shuǐ）許可指標交易。各省(區、市)政府可結合當地實際情況，按照國家有關規定，允許按期關停機組將擁有的（de）汙染物排放指標、取水許可（kě）指標有償轉讓給其他企業（yè）。第三是（shì）加強小火電機組的上網（wǎng）電價管理。國家發改委目（mù）前已經出（chū）台了小火電機組電價管理的辦法，統一上網電價，實行“同網同價”。超過標杆（gǎn）電價的，降低（dī）到（dào）當地標（biāo）杆上網電價水平（píng），不（bú）得實行價外補貼。價格低（dī）於本地區（qū）標杆電價的（de）小火電，仍執行現行電價。第四是（shì）加強環保監督檢查和排汙收費管理。嚴格執行（háng）國家環保（bǎo）政策，新建燃煤機組（zǔ）必須同（tóng）步建設高效脫硫除塵設（shè）施，現有燃煤機組要在規定的期限內完成脫（tuō）硫設施（shī）改造。要提高排汙費征收標準，加大征收力度，促進電廠進行脫硫改造（zào）。第五是加強對自備電廠電價基金和附（fù）加費的征收管理。

    在關停小（xiǎo）火電機組的工作中，由於各地、各（gè）部門、各有關電力企業協同配合，措施得力，把關停政策落到（dào）實處，使關停工作取得了明顯（xiǎn）成效（xiào）。2007年，國內共關停小火電機組1438萬千（qiān）瓦，提前和超額完（wán）成了全年關停1000萬千瓦的目標（biāo），為完成“十一五”關停目（mù）標奠定了堅實基礎。關停的這些小火電機組，對電力工業的結構調整具有積極的促（cù）進作用（yòng），節（jiē）能減排效果明顯。經測（cè）算，關停的1438萬（wàn）千瓦小（xiǎo）火電機組，可以減少消耗原煤1880萬噸（dūn），減少二氧化硫排放（fàng）29萬（wàn）噸，減少（shǎo）二氧化碳排放3760萬（wàn）噸。

    繼續（xù）把關停工作做得更紮實

    2007年的（de）關（guān）停小火電機組工作雖然取得了（le）明顯成效，但下一階段關停工作仍然麵臨著不少（shǎo）困難和問（wèn）題，關停的任務依然十分繁重。主要表現在：一是關停機（jī）組的人員（yuán）安置壓力較大；二是國務院2號文件中的相關配套政策在（zài）一些地方還沒有完（wán）全落實；三（sān）是（shì）上（shàng）大壓小替代方案協調難度較大；四是（shì）很多小（xiǎo）機組的（de）生存環境沒有發（fā）生根本變化（huà）；五是關停機組財務處理對國企業績考核產生一定影（yǐng）響。因此，各地區和（hé）有關部（bù）門，一定要認（rèn）清形勢，增強做好下一階（jiē）段上大壓（yā）小、節能減排（pái）工作的責任感和緊迫（pò）感，抓住時（shí）機，加大力度，繼續把關停工作做得更好、更紮實。

    一要完善相關政策。完善（shàn）政策是做好關停工作的關（guān）鍵。下一步要在（zài）落實已有關停政策的基礎上，盡快印發《關於進一步做好關停小火電（diàn）機組有關問（wèn）題的通知》。《通知》內容涉及關（guān）停小機組的補償（cháng）、資產核銷（xiāo）、人員安置、土地（dì）處理、債務處理、上大項目核準等問（wèn）題，對促進（jìn）關停（tíng）工（gōng）作具有積極意義。

    二要加強（qiáng）組織協調。加強協調是做好關停工作的保證。下一（yī）階段，要繼續督促各地進一步加強領導，明確部（bù）門分工，建（jiàn）立（lì）和完（wán）善（shàn）關停工作（zuò）的協（xié）調機製。同時，繼續做好跨省替（tì）代方案的協調工作，督促地方（fāng）協調省市區之間機組容量（liàng）的跨區替代。

    三要加大關停力度。要通過各種（zhǒng）有效方式（shì），如采取實行集（jí）中關停，通過工作（zuò）組（zǔ）督（dū）促關停、組（zǔ）織中介（jiè）機構（gòu）**核（hé）查確認關停等方式，進一步加大關停力（lì）度，加快關停進程，確（què）保後三年**完成“十一五”關（guān）停目標。

    四要加快（kuài）上大步伐（fá）。加快新上（shàng）項目（mù）的建設（shè）是促進關停工作（zuò）的有效手段。下一步（bù），要進一步加（jiā）快（kuài）新上（shàng）項目的核準工作，對符合條件（jiàn）的上大（dà）壓小（xiǎo）項目，按照核準有（yǒu）關規定，盡快辦理相關（guān）手續，通過上大為壓（yā）小（xiǎo）創造（zào）有（yǒu）利條（tiáo）件（jiàn）。

    五要開展節能調度（dù）。節（jiē）能發電調度（dù）能夠有效地促進和推動關停（tíng）工（gōng）作。下一階段，要在《節能發電調度辦法（fǎ）》的基礎上，抓（zhuā）緊出台《節能發電（diàn）調度辦（bàn）法（fǎ）實施（shī）細則》，認真做好四川（chuān）、貴州（zhōu）、廣（guǎng）東、河南和（hé）江蘇五省的試點工作，及（jí）時總結經驗，為盡快（kuài）在國內推廣節（jiē）能發電調（diào）度奠定堅實基礎，為加快關（guān）停創造良好條件。

    (作者為國家發展改革委能源局局（jú）長趙小平)

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