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節能調度 小火電關（guān）停加速（sù）器（qì）
為了保證小火電關停任務的順利完成，在２００７年１月，國務院批轉的《關於加快關停小火電機組的若幹意見》中就（jiù）已經明確（què）說明要改進發（fā）電調度方式，按（àn）照節能、環保、經濟的原則，優（yōu）先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限製能耗高、汙染重（chóng）的機組發電。２００７年８月，規定詳細的《節能發電調度辦法》經過近兩年的準備終於麵世。如果說上（shàng）大壓（yā）小是從源頭（tóu）上關停“兩高（gāo）”機組，那麽節能調度就是從輸送（sòng）渠道來（lái）切斷（duàn）“兩高”機組的生存（cún）空間。如何促使“兩高”機組自覺關停，節能發電調度無疑提供（gòng）了好的解決辦法。

　　小火電在（zài）電（diàn）荒年代曾經立下了汗馬功勞，為我國的經（jīng）濟發展提供了充足的電源保證（zhèng），然而由於當時忽略了能耗和汙染物排（pái）放指標的控製，使得這些（xiē）小火電在為經濟發展作電（diàn）源（yuán）保（bǎo）障的同（tóng）時，也（yě）威脅著人類生存（cún）環境和社會（huì）可持續發（fā）展。據統計，倘若占火電裝機（jī）容量近３０％的小火電機組全部（bù）由大機組替代（dài），每年可節約標準煤９０００萬噸，減少二氧化硫排放１８０萬噸，這（zhè）個龐大（dà）的數據（jù）直接影響著我國“十一五”節能減排目標的實現。為了盡早關（guān）掉小火電，從２００７年年初的上大壓小（xiǎo），到目前正在進行的節能發電調（diào）度都是加快關停小火電（diàn）的有力手段（duàn），後者是在（zài）利用政策（cè）強製同時，用市場手段把（bǎ）關停小火電由經濟（jì）政策導向轉變為行業的自覺行為。
　　然而，《節能發電調度辦（bàn）法》自麵世以來就飽受（shòu）來爭議，本計劃去年１１月（yuè）就能在（zài）五大試點省展開的工作，也因為相關的實施細（xì）則和補償辦法沒有到（dào）位，而不得不推遲。而作為節能（néng）調度主體（tǐ）的（de）電網企業，雖然也承受著節（jiē）能調度（dù）帶來的（de）收購成本增大的壓力，但是仍在積極為節能（néng）發電（diàn）調度做準備。目前（qián），五大試點省的電網企業可以說已經（jīng）做好各種準備，整裝待發，接受新的調度辦法的啟動。
　　我國（guó）確定的“十一五”期間關停小火電機組的目（mù）標是：５０００萬千（qiān）瓦，也就是說，在接（jiē）下來的三年內還將有３５６２萬千瓦小火電關停的任務要完成，如何（hé）確保這個目標順利實現？小（xiǎo）火電關停，形勢看似樂觀，但絲毫（háo）不能懈怠。

　　新舊調度方式對比

　　我國現（xiàn）行發電調度從上世紀８０年代一直沿用至今。當時我國的電力供應緊張，為了滿足（zú）經濟發展的需（xū）求，保持各方投（tóu）資建設電站的積極性（xìng），我國實行（háng）了（le）對各（gè）類發電企業平（píng）均（jun1）分配發電量計劃指標，政府按負荷（hé）需求預測及（jí）發電機（jī）組的實際運行情況，並按同類機組利用小時數據大致相當的原則對各類機組下達年度發電計劃，而不考慮能耗水平或（huò）電價水平（píng）的政策。當時的《電網（wǎng）調度管理條例》明文規定（dìng）：發（fā）電廠必須按照調度機構下達（dá）的調度計劃（發電有功、無功功率或者電壓曲線，機、爐開、停方（fāng）式等）和（hé）規定的電壓變化範圍運行，並（bìng）根（gēn）據調度指令開、停機、爐，調整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或者拖延執（zhí）行調度指令或者不執行調度（dù）指令。
　　這（zhè）種被業界稱為“大鍋飯”的調度方式，雖然（rán）在一定時期內滿足了我國經（jīng）濟的快速發展，但也導致（zhì）了高效環保的大火電機組發（fā）電能力（lì）無法充分發揮；高（gāo）汙染（rǎn）、高能（néng）耗（hào）的小火電機組卻能多發電；先進、節能的發電機組（zǔ）不能按照可用（yòng）率發電；高能耗的小機組隻要（yào）建成投產就可以得到（dào）固定的（de）發電利用小時數的局（jú）麵。然而，隨著國（guó）家電力（lì）工業的發展（zhǎn），我國的電力供（gòng）應已經（jīng）步入寬鬆期，部分地區供電（diàn）開始富餘（yú），仍沿用現有（yǒu）的調度方式隻能讓小（xiǎo）火電沒有達到發電計劃指標時（shí），大機組即（jí）使還（hái）有潛力也不能多發電。燃煤機組未完成計劃發電量時，水電也要棄水。
　　節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度太陽能、水能、生物質能等可再生能源和清（qīng）潔能（néng）源，在此（cǐ）基礎上，對火電機組（zǔ）按照煤耗和汙染（rǎn）物進行（háng）排序，排（pái）在前麵的將優先上網，排在（zài）後麵的“兩高”機組將沒有電可發。
　　排在後麵的（de）“兩高”機組將無電可發，從而被迫關停，這種調度方式將成（chéng）為小火電關停的（de）另一有（yǒu）力手段。國家發展改革（gé）委能源局副局長王駿（jun4）在接受（shòu）媒體采訪時說，小（xiǎo）火電關停搞了好多年，結果是越關越多，主要根源就在於現有的“大鍋飯”調度方式特別不利於（yú）小火（huǒ）電的關停，因此調度方式必須改革。２００７年１０月（yuè）９日，國（guó）內節能發電（diàn）調度試點（diǎn）工作會議**次召開，國家發展改革委副主任（rèn）陳德銘（míng）在會（huì）上強調，必須盡快改革現行的發電調度（dù）方式，實行節能（néng）發電調度，以*大限度地減少能源、資源消耗和汙染物排放。
　　據專（zhuān）家估計，如果（guǒ）節能發電調度的**實施，我國平均（jun1）發電煤耗每千瓦時將下降（jiàng）５０克標準煤左右，國內（nèi）每年將節約１億噸（dūn）標（biāo）準煤，占國內用能總量（liàng）的４％以上，其節能減排的（de）效（xiào）果（guǒ）將非常顯著。

　　節能調（diào）度引發爭議

　　盡（jìn）管節能發（fā）電調度帶來的節能和減排效（xiào）果明顯，非常有利於我國電力工業的可持續發展。然而，由於長期形成的格局和電力生產的先天因素，節能發電調度從一開始就經受了不少爭議，總結下來主要有以下三條：
　　爭議一：季節（jiē）性邊際機組何（hé）去何從
    “邊際機組”主要包括（kuò）承擔季節性居民供暖且短期內又無法“以（yǐ）大代小”的小熱電機組，當地電網內低峰乃至正常負荷下排不上序、但高峰負荷又需其頂用的火電（包括小燃油）機組等。以江（jiāng）蘇為例，夏天（tiān）的*高峰需要４６２５萬千瓦電力，而在（zài）春節（jiē）隻需要１０００萬千瓦電力，高峰（fēng）和低穀之間這樣大的差別，備用機組發揮著非常大的作用。然（rán）而，從落實社會責任、平（píng）衡網（wǎng）內電力供需以及確保電網**運行等方麵考慮，這些機組可能會處於“關不能（néng）關、活又活不下去”的尷尬境（jìng）地。它們的（de）出路何在？針對這些問題，國家電監會正（zhèng）在抓緊（jǐn）製定相關機組的補償辦法，該辦法不日將會公（gōng）布。同時也將建立“容量電價”機製，直接在電價中補償其非（fēi）正（zhèng）常發電期間所損失的利益。
　　爭議（yì）二：電價引發的矛盾突（tū）出
    由於各類機組投產時期不同（tóng），經審批的上（shàng）網電價千差萬別，目前還存在（zài）同煤耗同排放的機組電價不同、高耗高排機組（zǔ）的電價低於低耗低排機組電價、部分可再生能（néng）源發電電價高（gāo）於化石能（néng）源發電電價等現象，致（zhì）使同類型發電企（qǐ）業之間（jiān）的現有利益格局必然出現重（chóng）大（dà）調整（zhěng），甚至（zhì）不平衡；或者導致部分電網企業購電成本大幅上升，然而目前我國的銷售電價無法聯動，由此帶來的高成本，電（diàn）網企業將難以承受。
　　針對電網企業的收購成本加（jiā）大，國家電網（wǎng）公司（sī）和南方電網公司非常顧全大局，在試點前就明確表示可先將虧損額記下來，以後（hòu）統一（yī）處理。國家發展改（gǎi）革委能源局局長王駿（jun4）說：“好在國家電價機製改（gǎi）革（gé）已經明確了‘同網同時同價’的方（fāng）向，與節能減排少燒煤的方向是一致（zhì）的，問題是可以解決的。”
國家發展改革委另一相關負責人說：“我們（men）的目（mù）標就是在發同樣電量的情（qíng）況下，盡（jìn）量少用化石燃料。隻有當大家都（dōu）用同一市場價格（gé）結算的時候，少燒（shāo）煤的經濟性才能體現。如果多燒煤高成本，還要給高（gāo）電價，既不符合國家（jiā）節能減排政策的要求，也不符合電價改革的方向。”
　　爭議三：思辨競價上網與競耗上網
    廠網分開之後，根（gēn）據市場的基本（běn）原則，發電側引入競價上網機製（zhì），然而這種競價機製（zhì）使得低煤耗的（de）新型（xíng）機組雖然煤耗高（gāo），但是由於還本付息的債務比較大，因此競價上網是報價比較高，而老電廠的高能耗機組因為還本付息已經結束，隻負擔運行成本，競價上網時（shí）經濟競爭能力更強，因此按照目前條件下競（jìng）價上網的結果導致高耗（hào）能、高汙染的小（xiǎo）火電*有經濟競爭力，而新型、高效（xiào）的環保機組卻在競爭中處（chù）於劣勢。這樣競價上網的（de）結果就是多（duō）燒煤的機組經濟競爭力強，必然與節能減排形成對立。
　　節能發電調度管理辦法引（yǐn）入了競耗上網（wǎng）機製，對於燃煤電廠按照耗煤量（liàng）進行排序，低煤耗和低汙染的機組排（pái）在前麵，而兩高機組排在後麵，並且也促使排在序列表後（hòu）麵的“兩高”機組（zǔ）在沒有電可發的情況下而被自然淘（táo）汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到積（jī）極的推動作用。
　　電力體製改革任重道遠，而（ér）我（wǒ）國的節能減排時不待人。發展（zhǎn）改革委能源局副局長王駿說，隻要我們同意少用煤炭的機組應更具經濟競爭力，就應當向新節能（néng）發電調度與電價改（gǎi）革的方向是完全一致的。

　　節能調度試（shì）點（diǎn）見成效

　　２００７年（nián）８月，《節能發電調度辦法（試（shì）行）》下發，貴州（zhōu）、江蘇、四川、河南、廣東被選為五個試點省份。五省電力（網）公司即刻開始了緊鑼密鼓的（de）籌備。然而節能發電調度是一（yī）項沒有經驗和做法可（kě）供借鑒的全新工（gōng）作，五省電（diàn）力（網）公司依據國務（wù）院有關文件，正努（nǔ）力在管理、技術等方麵探索節能發電調度模式。
　　經過近半年的準備，參與試點（diǎn）的（de）五個省的電網企業都已經建立了完備的管理體係和（hé）技術支持體係，從技術上和人員配備上保（bǎo）證了調度能（néng）完全按照節能調度的要求進行排序和執行。但是由於相關的實施細則和補償機製沒有到位，節能調度原計劃２００７年１１月就開始的試點工作，被宣布推（tuī）遲。
　　盡管爭議頗多，參與試（shì）點的省政府和當（dāng）地的（de）電力企業仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日，貴州（zhōu）省電網公司進行模擬試驗，模擬試驗期（qī）間，貴（guì）州電網嚴格（gé）按（àn）照國家和省政府相（xiàng）關文件執行，在近一個（gè）月的（de）模擬運行中，貴州電（diàn）網按節（jiē）能發電調度的原則進行發電計（jì）劃曲線的編製執行、進（jìn）行節能發電調（diào）度信息發（fā）布等工作時的工作流程、工作職責（zé）和部門間協調能（néng）力完全經得住考驗。通過對節能（néng）發電調度計劃和（hé）常規發電計劃的比較（jiào）分析，模（mó）擬運（yùn）行期間，共節約（yuē）標準煤１．６６萬噸，平均每（měi）千（qiān）瓦時降低煤耗２．３４克，節能（néng）發電調度成效已初步顯現。
　　２００７年（nián）１２月１９日（rì）０：００～２４：００，四川省電力公司進行了節能發電調度實際調電試驗。這是一次實戰，試驗（yàn）期間，安排水電等清潔能源*大（dà）可調出力８００萬千瓦全（quán）額上網發電，按照能（néng）耗水平依序安排７５０萬千瓦火電機組上網發（fā）電。有６台共７７萬（wàn）千瓦煤耗和汙染物排放高的機組停運，部（bù）分煤耗較高（gāo）、排序靠後的火電機組全天僅能按*低技術出力運行，按能耗排序在前的６０萬千瓦火電機組全天滿發。當（dāng）日，全（quán）網煤耗水平顯著（zhe）下降，根據（jù）實際運行情（qíng）況分析，與傳統調度（dù）模式對比，調（diào）電（diàn）試驗當日節約標準煤４２４．８噸，相當於平均供電煤耗降低（dī）２．９克／千瓦時。但（dàn）由於當時四（sì）川省正值枯水期，可優化的發電（diàn）能力有限，預計在豐水期節能發電調度（dù）的功效將更加顯著。
　　從（cóng）國家發展改革委獲悉，四川實驗的目的是驗證節能（néng）發電調度實施細（xì）則的可（kě）行性，考（kǎo）驗（yàn）電網企業節能發電調度業務流程和技術支（zhī）持係統的適應性，驗證電（diàn）網調度**控製和應急處置的能力，實證比較節能發電調度的效果。當然，在模（mó）擬中盡管也發現準備工作中的不足和問題，但是四川省電網公司和（hé）有關（guān）發（fā）電企業為（wéi）此做了大量的準備工作，編製了（le）完備的調電試驗（yàn）方（fāng）案，采取了（le）**可靠供電措施，保證了調電試（shì）驗的圓滿完成。
　　２００７年１２月３０日，貴州電網在經過近一個月的模擬試（shì）驗之（zhī）後，率先在（zài）國內啟動試點工作。試點啟動當天，貴州全省發電消耗標準被（bèi）減少約５９２噸，節能（néng）效果顯著。目前試點工作進展順利，節能和減排的效果顯著，再次驗證了節能發電調度的可（kě）行性。
　　在（zài）調查中，記者得（dé）知由於貴州啟動試點工作後，排在後麵的機組，多發電就意味著更多的虧損，而排在前麵的高效清潔（jié）機組將會有更多的（de）發（fā）電小時數。針對小火電（diàn）的生存空間的（de）縮小，國電集團有關領導在接受中央電視台記者采訪時表示，國電集團將會提前關停計劃要在貴州省關停的小機組。另據了解，華電集團也表示（shì）要加大在貴州（zhōu）的（de）小（xiǎo）機組關停力度，這（zhè）雖然會造（zào）成當地短暫的供電緊張，但是可以明顯的看出，節能調度在促使小火電關停的力度已經開始發揮作用。電力工業**專家吳敬儒在接（jiē）受中央電視（shì）台（tái）記者采訪時說：“節能調度是用市場經濟的手段使小火電失去生存機會。”
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